引導土地流轉和發(fā)展適度規(guī)模經營

日期：2013-02-04 09:30 作者：李永生 程鴻飛 來源：農民日報

　　中央1號文件：“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題?！?/SPAN>

　　■截至2012年12月底，經營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農場超過270多萬戶；農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農場6670多個

　　■發(fā)展適度規(guī)模經營主要是培育專業(yè)大戶、家庭農場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地；要兼顧勞動生產率與土地產出率，把握好土地經營規(guī)模的“適度”

　　■鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策

　　■引導農民自愿開展承包地互換，完善田間配套設施，提高耕地質量，推動土地規(guī)?；洜I

　　記者：目前我國適度規(guī)模經營的發(fā)展現狀如何？

　　經管司負責人：近年來，土地規(guī)模經營取得積極進展，截至2012年12月底，經營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農場超過270多萬戶。通過土地流轉，實現了集中連片種植和集約化、規(guī)?；洜I，節(jié)約了生產成本，促進了農業(yè)發(fā)展和農民增收。從各地實踐看，土地適度規(guī)模經營有多種形式，除依托合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會等服務組織，提供多種形式的社會化服務，使分散農戶在部分生產經營環(huán)節(jié)實現規(guī)模經營外，還有：在農戶自愿前提下，通過互換解決土地細碎化問題，實現承包地的連片經營；通過在農戶間流轉承包地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場，實現家庭經營規(guī)模的擴大；通過農戶土地入股，組建土地股份合作組織，開展農業(yè)合作生產；通過工商企業(yè)租賃農戶承包地，直接從事土地的規(guī)模經營。

　　記者：現在我們發(fā)展土地規(guī)模經營的基本思路是什么？要遵循哪些原則？

　　經管司負責人：發(fā)展土地適度規(guī)模經營，要從我國基本國情和現代農業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，以提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率為目標，堅持農村基本經營制度和家庭經營主體地位，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，積極穩(wěn)妥地推進多種形式的適度規(guī)模經營發(fā)展。重點要遵循四個原則。一是發(fā)展適度規(guī)模經營，既要積極又要穩(wěn)妥，充分尊重農民的意愿。二是發(fā)展適度規(guī)模經營，既要重視土地經營規(guī)模的擴大，又要重視農戶間的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展社會化服務。三是發(fā)展適度規(guī)模經營，主要是培育專業(yè)大戶、家庭農場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地。四是發(fā)展適度規(guī)模經營，要兼顧勞動生產率與土地產出率，把握好土地經營規(guī)模的“適度”。

　　記者：政府部門將采取哪些政策措施促進土地規(guī)模經營？

　　經管司負責人：促進土地規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑，應當采取切實有效措施加以引導和扶持。一是完善農業(yè)社會化服務體系，鼓勵農戶通過聯(lián)合與合作，依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)服務組織，提高規(guī)?；洜I水平。二是健全土地流轉管理和服務體系，為農戶流轉土地提供明晰產權、規(guī)范合同等基礎支撐和信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估等公共服務。三是出臺專門的財政、金融、稅收等扶持政策，引導土地流向專業(yè)大戶、家庭農場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。四是探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包地準入和監(jiān)管制度，防止流轉農田“非糧化”、“非農化”，及時糾正違法侵害農民承包經營權的行為。

　　記者：今年中央1號文件中提到“家庭農場”，這種經營主體在我國有多大規(guī)模？

　　經管司負責人：家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，在促進現代農業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據統(tǒng)計，農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農場6670多個。

　　記者：農業(yè)部將如何扶持發(fā)展家庭農場？

　　經管司負責人：發(fā)展家庭農場是提高農業(yè)集約化經營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農場的培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。農業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統(tǒng)計工作，指導地方穩(wěn)步培育家庭農場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。

　　記者：農戶承包地細碎化是制約現代農業(yè)發(fā)展的重要因素，可以采取哪些措施來扶持和引導解決這個問題？

　　經管司負責人：由于承包到戶時多數村組采取了好壞、遠近搭配的方式，農戶承包地較為細碎，戶均七八塊地。為方便耕作，農戶間對承包地塊進行了互換。近年來，隨著農村交通、水利等基礎條件改善，地力差異逐步縮小，一些地方特別是平原地區(qū)，農民群眾通過互換改善耕作條件的愿望日益增強。有的地方在農戶自愿前提下，堅持“原有分地人口不變、原有耕地面積不變”的原則，統(tǒng)一開展承包地互換，取得了良好效果。在具備條件的地方，應當把開展承包地互換作為發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營的重要途徑，予以正確引導和積極扶持。一是認真總結各地的好經驗、好做法，明確開展承包地互換的基本原則和操作辦法，指導有條件的地方在農民自愿、互惠互利的基礎上穩(wěn)步開展互換。二是鼓勵各地設立專項扶持資金，對組織開展承包地互換成效明顯的縣、鄉(xiāng)、村進行“以獎代補”，以發(fā)揮政策的引導作用。三是通過與高標準農田建設、土地整理、中低產田改造、農田水利建設等涉農項目掛鉤，引導農民自愿開展承包地互換，完善田間配套設施，提高耕地質量，推動土地規(guī)?；洜I。